直播：第六届中国国际水性木器涂料发展研讨会(5)

第六届中国国际水性木器涂料发展研讨会

    2.政府在介入了我们相关的环境问题方面，他可以通过不同的政策手段。第一条是行政性的手段，我们在地方通常称之为“管制手段”，最简单的话就是说我禁止污染性产品的生产或者是销售情况，或者是禁止超过一定污染物排放标准的企业生产，这是最严格的一个手段。可以说我们国家在环境管理控制方面多年来一直采用行政性的手段，但是大家可以看到这种行政性的手段在实践中间往往的不到执行，这种强制的手段我命令你企业关门到地方上实现得了吗？往往不能实现，这个受到限制往往打了折扣。另外一个方面相对温和的是相关的标准，比如环境的标准，我制订相关的涂料的标准，也就是秘书长提到的我们要把标准提高，我们要向欧洲看齐。

    这个标准的提高同样存在一个问题，企业受得了受不了，你一刀切的最严格的标准可能会把漆多的企业一下子把他赶出去，企业难以承受，这个标准执行中也可能存在问题。基于这种管制性的政策手段在现实中的执行他有一定的限制性，我们国家在环境调控的过程中间，尤其是环保部的角度他推崇的是我们要推行一种环境经济政策的方向，通过市场的手段我们来对这种污染的排放行为进行一个相应的调节，引发这样的话，由于现行我们在管制的方面处于一定的限制性的，我们就引出我们需要有经济性的手段。

    在管制上面或者是标准方面我们说这种禁止并不是说不现实，说一个最简单的例子，刚刚我们提到了白炽灯和节能灯的例子，这与我们很类似，说的是他在推广节能灯的时候，大家知道如果我禁止白炽灯的生产和销售，那么节能灯的市场一下子就打开了，我就不需要再通过时间政策支持了。但是在实践中在早期对于白炽灯的企业他会提出很多的要求难以实现。我们国家已经实行了推行节能灯淘汰白炽灯的路线图，国家发改委已经发布了这个路线图，他分几个阶段，到2016年相当于淘汰了白炽灯的生产与销售了。

    类比我们涂料行业也可以看到，未必到未来我们国家不会实现禁止溶剂型的有毒性的涂料的生产和销售，国家在相关的标准规定过程当中也会实现这样的一个计划。所以从长远的预期来说可能会实行，但是目前来看依然会受到一定的困境，这种的情况下我们采用更温和一点的政策的手段，就是下面介绍的采用经济手段，尤其是采用财税支持政策这样的一个手段。

    3.扶持绿色涂料产业健康发展的需要。我们现行的涂料产业我了解了一下，现行真正生产水性木器涂料的企业并不是很多，因为市场打不开，所以在这种情况下涂料企业他要生产水性木器涂料他存在着一个生产转型的问题，我刚才业资讯了一下，他说相当于生产传统涂料的设备，甚至要研发和设备的更替等等一方面，这种转型也很存在着很大的成本。甚至我在没有禁止或者是在提高这种传统涂料的标准之前，我绿色的水性木器涂料的市场推广我也需要政策的支持，所以在这一些情况下，下面是我查的一个资料，他说的是溶剂型木器漆的生产涂料生产价与水性木器涂料生产价相差一倍以上，这样会导致消费者和家具厂会选择更便宜的产品，这样需要有政策去改变这种状况，去支持水性木器涂料他的这样一个市场推广的情况。

    这是三个方面我们提出了有一些必要，实际上从其他的方面我们还可以看一下，对于国外的水性木器涂料我不是很了解，而且他们国外是不是有政策支持我也不是很了解，这样的话可以请协会他们了解一下，国外的水性木器涂料他们有没有这种相关的政策支持、财税政策方面的支持，还是只就是提高标准的政策，这一个可以请大家去了解一下。如果了解到了，也是作为我们的具体部门出台政策的时候一个很强的依据和参照方面。

    下面我们谈谈我们财政政策支持的思路，根据上面所讲的财政政策，我顺应水性木器涂料方面我去察看了一下，现在能够与节能减排挂得上的话，我觉得可能有三条政策能够相适应的。

    1.在促进水性木器涂料中间，他就说他是对VOC是征收排污费的，下面的表给的是排污费的大气污染物的征收范围，从大家在44项大气污染物中间，我看到标红的这些(见图)都是与我们挥发性有机物化合物有关包括苯、甲苯、二甲苯、硝基苯等等这些分类，这些都是属于我们现行的排污费和政策排放的一些范围。现行的排污费执行的时候他在这一块关注的是排放量比较大的，二氧化硫粉尘污染比较大的这一块，对于排放污染比较小的这一块现行的要求没有那么严格。广东省因为在整体上要进行VOC的管理，那么他在政策上可能会严格一些，这是一块。

    2.我们刚刚讲的水性木器涂料他是属于《环境标志产品政府采购清单》的范围。

    3.水性木器涂料作为新材料技术中的高性能、水性化功能涂料及助剂，他也是属于国家重点支持的高新技术的领域，可以申请高新技术企业是涂料企业的条件之一，如果你不在这个领域里根本不存在你去申请高新技术企业的可能，这是一个先决条件。这是我梳理的结果，看到现行的政策中间可能有现行的一些企业会享受到其他的一些方面，比如说有一些地方政府的支持，我是从整个的中央角度的出发对现行政策的梳理，可能下面也有一些企业也会有，这是现存的一个情况。

    然后再查一个资料，相关人员认为现行的水性木器涂料发展中存在的主要问题，水性木器涂料这样的一个综合成本高，市场的推广难度大，这可能是成为了现行水性木器涂料行业目前最主要的一个问题，由于产品卖不出去，下游卖不出去相应的也限制了上游，我既不愿意研发，我也不愿意进行生产，企业也不愿意由传统涂料向这方面转型，相应的问题、引发的问题都来了，可能关键点在于，又与她的综合成本高，也可能这种生产规模的问题，导致了市场情况不好，市场的推广不好又引发其他的一些问题。所以我们在后面可能更多地也是抓住这个关键来制订一些财税政策。

    我们可以看到下面再谈谈具体我们在考虑支持水性木器涂料财政政策中间的一些思路，刚才在前面介绍的政策我们可以看到，实际上我们现行的政策中间说起来可以总结成一段话，我们现行政策是“胡萝卜加大棒”，胡萝卜就是给你的激励和优惠政策，大棒就是给了你惩罚性的政策。我们的现行政策他就是这两个方面，我们说同样对于支持水性木器涂料产业来说，我们同样要采用这个胡萝卜加大棒的做法，一方面我们需要对传统的溶剂型的涂料进行一定的约束，另外一方面要对水性木器涂料进行一个扶持和支持。

    我们需要制订政策的时候，到底涂料存在什么问题，哪个环境存在问题，现行政策有什么问题我们再来制订。

    我们经常可以说前面节能减排的政策已经有这木多了，我们并不是要为水性木器涂料定什么太多新的政策，如果能够使现行的政策能够让我们的水性木器涂料去适用去享受就是一个更好的思路，这样在寻求政策支持的上面减少很多的问题。他有一点，我在给予政策的时候更多地是采用参照和比照其他的节能产品也好、环境产品也好，他们的产品能够享受政策，比如说涂料这一块又与她具有无论是在环境保护等等方面类似的特点，我也可以要求同样的这样一个财税政策的待遇，这是我们在制订政策的时候几个方面这样的一个思路。

    下面针对我们上面所介绍的这些情况另外针对分析的思路，我们想讨论一下，相当于我对水性木器涂料财政政策提出自己的一些想法和建议。

    1.财政投入方面，在这个方面提出的第一个建议，利用现行财政专项资金，我水性木器涂料去到其中寻求支持。比如说第一项刚才讲的清洁生产的专项资金，在现行的中央清洁生产专项资金，他是对于应用示范项目、对于推广示范项目都给予资金的补助和奖励，我们的水性木器涂料正好是要属于他的应用示范和市场推广，也是处于这样的一个阶段，这样的话这个资金给他是适合的。

    同时关注到工信部在《涂料行业清洁生产技术推进方案》中，已经把水性木器涂料作为他其中推行的之一，这样的话可以相应地作为这个依据申请清洁生产方案资金，利用现行的一些财政政策。

    我们国家实行的是战略性新兴产业中间，减排产业在新兴产业中间规定了几大行业之一，其中他也要求给予示范推广先进的环保技术装备和产品，提升污染防治水平，也要求适用产业发展专项资金。我知道一些政府已经执行了这种政策，这种情况也可以争取适用相关的政策。

    还可以积极争取技术改造等其他的一些方面，地方政府甚至是中央的一些专项资金的一些支持，这是我在财政投入建议当中的提出的第一方面，你用好现行的专项的财政资金，如果企业的申请过程当中我根据材料的一个初步判断，如果企业感觉有什么现行的资金专项资金有什么问题，可以向有关的企业和部门过多地反应解决这些障碍的问题。

    2.参照现行节能产品的财政补贴政策，对水性木器涂料的产品给予财政补贴。刚才讲了白炽灯和节能灯的例子，节能灯在推广的时候在某些社区可能是以1块钱的价格拿到节能灯，这就是国家财政补贴后的结果。这个补贴政策也是在白炽灯禁止生产和销售之前国家为了推广他所做的政策，我们类比这样的一个政策，为了更好地推进水性木器涂料他的市场的打开，后期也建议对这个产品给予补贴。但是补贴的时候刚刚我跟协会的领导也商讨了一下，我们到底是给水性木器涂料这个涂料本身的补贴，还是对于应用水性木器涂料的家具给补贴，我觉得这个是需要设计和考虑的。我们在前面看到的这些补贴的时候，我们可以看到他的补贴一般都是针对最终消费者的，无论是白炽灯还是前面讲的节能惠民产品也好，他是直接针对消费者的一个补贴。所以财政部在执行这些补贴政策上，他更希望是能够直接面对最终消费者的补贴，这样可能设计上不会放在涂料本身，而放在我应用水性木器涂料的家具产品，看能不能从这个角度来进行进一步的设计，这是提一个建议。

    3.针对涂料生产企业也是比照其他行业来的，我刚才说了，可能涂料企业从传统涂料生产转到绿色涂料，也就是生产过程中间需要有一个生产转型升级的过程，这个升级过程需要研发、需要设备的投入大方面，这个过程可能对于企业来说构成一个负担和障碍，相对于比照其他的行业来说，我刚才提过的例子，白炽灯的行业，当时由白炽灯向节能灯的转向升级就有一些资金给予支持，为了促进涂料企业由传统涂料向绿色涂料转型升级，也可以建议专项资金，对于这些更早进行转型的可以给予一些支持。可能这个资金更多的是一种引导性的，这样更多的动力还得需要企业自身去做一些参照。

    在税收政策建议这一块，我们说也是从两个方面来看，约束性政策这一块，还有一块是激励性政策。

    约束性的政策这一块，可能与我们涂料相关的一块，我们要把排污费的政策或者是环境税政策把他进行加以完善，尤其是在其中我们说现行排污费对于VOC的征收管理上可能还不是很严格，要求后续进一步加强，尤其是对家具涂装制造排放的VOC要求征收排污费，我查看了一下资料，最明显的是广东环保厅他在上报环保部的2011年的工作的时候，他已经明确地提出他要在广东省财务费的有关VOC的排放方面，他准备进一步的开始完善他的排污系数，也就是说我们企业到底排放了多少的VOC，他要与企业制订的生产方面的排污系数挂钩，这里不仅仅说的是家具制造行业，还有排放VOC的其他企业，可能未来都要加强征收排污费的这一块。

    排污费大家知道我们国家还存在一个提出征收环境税环境保护税的提法，这是一个未来的方向，在未来的改革方向中间，未来征收环境税的时候，设计的时候也需要VOC的排放纳入环境税的政策设定之中，这是从约束性政策，排污费环境税的角度来提出的两个方面。相当于通过加强VOC污染物排放的征收，来增加以这些采用传统溶剂型涂料的成本，如果按照现行的政策标准可能看到可用性不太强，我们现在排污费存在最大的问题是什么呢？很多的企业愿意交排污费也不愿意治理，我们现在的排污费的征收标准比较低，不排除为了未来加强这方面的标准我可能会提高这方面的标准。

    在二个政策，刚刚李秘书长提出来能不能针对溶剂型的产品我们增收消费税，直接增加他的产品成本，相应地把我们刚刚前面所讲的传统溶剂型的涂料与水性木器涂料之间价格差了一倍左右的价格差距缩小，这是征收消费税实现的一个意图。我为什么要提这个提法呢？因为我们国家在消费税的他的改革中间已经就一再提出，我们要把部分比如说经常财政部提的是，要求把严重污染环境，高度消耗能源资源的这样一些产品纳入消费税的这样一个征收范围，所以这是消费税的改革方向。如果把传统涂料纳进来，程度上也是扩大的方向，推进上还需要一定的步伐，具体的征收方面，我们说可以按照刚才李秘书长讲的“双高”目录，我看了一下他其中对于毒性的硝基类的溶剂型涂料，他认为是高毒性的涂料，我们把他作为一种征收的范围，在征收上面我们说也不能够对传统涂料的企业现在一棍子打死，也要给予他一定的缓冲的时间，所以在税率的征收标准上我们可以分阶段、分批次地逐步地提高。

    在出口这一块刚才讲了领用“双高”名录，我们可以对传统的溶剂型涂料，通过可以取消退税加征关税方面进行限制，这是整个国家受到的影响，这个建议也是国家在整个进出口的建议当中是什么样的结果。

    优惠政策方面，我刚刚讲了既然涂料属于高新技术的领域，你涂料企业能不能直接申请认定高新技术企业呢？这也不一定，我们可以看到认定高新技术企业的条件下面有6条，这6条中间除了领域之外还有其他的要求，比如说拥有自主知识产权，我要求高新技术的产品和服务站到企业当年收入的60%，等等这些方面的条件，还有技术人员的比重，还有研发费用的比重，相对于其他的这一块，涂料行业来讲水性木器涂料行业现在市场没有打开，你要求你这个企业在卖水性木器涂料销售收入能够达到整个涂料的60%我估计难度比较大，企业可能在这方面的申请可能存在一定的困难。这一点方面我看有人提了建议能不能把标准降一下，实际上这一点方面不可能专门针对你水性木器涂料来降低标准，反倒是希望以后这些行业积极地进行这种转型升级，能够达到这个标准，可能这是需要企业自主努力做的。

    第二块是在环境保护的专用设备上面，刚刚李秘书长也说了一个，看到建议上面的提法是，因为这个涂料是需要家具厂去使用的，在家具厂使用的时候涉及到能不能对使用涂料中间的烘烤设备、VOC的烘干处理设备需要列入一些环保的专用设备目录里面，我们对比一下08年的环境保护的专用设备的目录内容，他有几项，第一项是水污染的治理设备，大气污染防治设备主要是脱硫和除尘，还有固体废物处置的设备、环境监测仪器仪表、清洁生产设备，可以看到现行的VOC的末端处理可能放到大气相关的，烘烤设备环境保护的这一块可能有一定的难度，可能是加速烘烤的设备可以把末端放在一起算环保设备这个可能更现实一点，这是我通过他目录分析，现行已经给优惠的目录分析能不能进一步地补充到目录中，探索有一定的难度。

    还有一点我自己的一点想法，如果力度更大一点，要想将这个水性木器涂料他的成本降低、市场价格降低，类似于综合利用资源产品，给一个新产品增值税50%的计退这样的一个政策，这个政策可能力度更强一些，但是这个难度可能更大一些，相应的比照更多的值是综合利用其他相关环境的产品我到现在没有看到明确的一个例子，这是先提出一个方向，短期内可以做一个思路和想法提出来，这是这一块。

    除了这个之外最后一方面的政策是政府采购，我们政府采购目录中间，我刚才说了水性涂料或者是木器涂料作为政府的采购目录范围，同时这个范围当中还有家具，但是家具里面他是按照他执行的国标来的，如果未来想进一步地来推广水性木器涂料的话，我建议能不能修改把你采用水性木器涂料这样的一个家具明确作为政府采购的这样一个话题，来修改相应的一个标准，这样的话可能对水性木器涂料的应用可能有更大的推动力。

    以上是我就水性木器涂料行业，就我了解的情况跟我平常所掌握的财政政策的情况我提了一些想法和建议，可能有些地方对水性木器涂料行业不太了解，提得不一定正确，希望下面跟大家继续讨论。我对这个行业感受最大的一点，可能是怎么样让社会和大家更多地去了解他，我刚刚说我在参会之前肯定不了解，如果其他的领域的人不了解、不知道你这个行业的事，你想让他给你设计税费政策难度更大。这个行业不仅仅在产品推广方面，在其他方面我觉得也是需要加强的。如果当大家提到水性木器涂料生产的家具都能够知道的时候，我觉得他实行的政策相对就会很容易。

    希望以后社会上能够知道，我们经常说吃药不能吃到毒胶囊，如果买家具以后知道不能买毒家具，还是要买水性木器涂料生产的家具的话，这一点如果大家有这样的理念对我们的整个行业发展会有很大的帮助。谢谢大家，我的发言到此！

    【主持人：杨渊德】谢谢许博士，他通过财税政策给我们水性木器涂料在财税政策上指引了一个方向，谢谢许博士！刚才许博士提到了一个标准，他是一个政府采购的家具标准，我们有一个水性涂料的标准，如果能够按照家具标准里面用水性木器涂料的家具作为政府采购清单的话更好，现在面临一个家具行业出口欧盟和日本的时候，欧盟和日本一定要要求用水性木器涂料涂装的家具，所以我们跟张冰冰秘书长提出的建议，是不是建议把那个标准也修改一下，必须要用水性木器涂料的才能作为政府采购目录清单里面的家具。